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乡村振兴战略规划出台,分类施策重塑城乡关系
2018-12-14 10:39:43来源:中国建设报    作者:高洋洋

“我国拥有13亿多人口,不管工业化、城镇化进展到哪一步,城乡将长期共生并存。40年前,我们通过农村改革拉开了改革开放大幕。40年后的今天,我们应该通过振兴乡村,开启城乡融合发展和现代化建设新局面。”习近平总书记在主持中央政治局第八次集体学习时强调,乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略,是关系全面建设社会主义现代化国?#19994;?#20840;?#20013;浴?#21382;史性任务,是新时代“三农”工作总抓手。

9月26日,《乡村振兴战略规划(2018~2022年)?#32602;?#20197;?#24405;?#31216;《规划?#32602;?#30001;中共中央、国务院正式印发,这既是我国出台的第一个全面?#24179;?#20065;村振兴战略的五年规划,也是统筹谋划和科学?#24179;?#20065;村振兴战略的行动纲领。

据国家发改委副主任张勇介绍,《规划》按三个阶段实施乡村振兴战略的部署,设定了阶段性目标,明确了今后5年的重点任务,提出了22项具体指标,首次建立了乡村振兴指标体系。同时,对于本世纪中叶时的实现目标,《规划》还分两个阶段作了远景谋划。

武汉大学中国乡村治理研究中心研究员吕德文向中国建设报表示,整个《规划》都是很务实的,其中反复强调,乡村振兴千万不要搞假大空的东西。同时,还强调这是一个长期规划,不能急于一时,各地务必因地制宜、分类推行,不能千篇一律,必须尊重客观规律。“这对当下正在蓬勃发展的乡村振兴事业而言,既是行动?#25913;希?#26356;是一种约束。”

进一步强化顶层设计

乡村振兴这一战略在去年党的十九大报告中被首次提出。随后,2018年“中央一号”文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见?#32602;?#20197;?#24405;?#31216;《意见?#32602;?#23545;实施乡村振兴战略进行了全面部署。此次《规划》的出台意味着乡村振兴将全面落地实施。

与《意见?#20998;贫?#30340;乡村振兴2020年、2035年和2050年“三步走”时间表相比,《规划?#26041;?#34892;了细化:到2022年,国家粮食安全保障水平进一?#25945;?#39640;,现代农业体系初?#28966;?#24314;,农业绿色发展全面?#24179;?#20892;村一二三产业融合发展格局初步形成,乡村产业加快发展,农民收入水平进一?#25945;?#39640;,脱贫攻坚成果得到进一?#28966;?#22266;;农村基础设施条件?#20013;?#25913;善,城乡统一的社会保?#29616;贫?#20307;系基本建立;农村人居环境显著改善,生态宜居的美丽乡村建设扎实?#24179;?#22478;乡融合发展体制机制初步建立,农村基本公共服务水平进一?#25945;?#21319;。

《意见》提出,乡村振兴要坚持党管农村工作、农业农村优先发展、农民主体地位、乡村全面振兴、城乡融合发展、人与自然和谐共生以及“因地制宜、循序渐进”7个基本原则。在此基础上,《规划》?#30053;?#21152;了?#26696;?#38761;创新、激发活力”原则,要求不断深化农村改革,扩大农业对外开放,激活主体、激活要素、激活市场,调动各方力量投身乡村振兴。同时,以科技创新引领和支撑乡村振兴、以人才汇聚?#36139;?#21644;保障乡村振兴,增强农业农村自我发展动力。

张勇表示,《规划》按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,围绕?#36139;?#20065;村产业、人才、文化、生态和组织振兴,对加快农业现代化步伐、发展壮大乡村产业、建设生态宜居的美丽乡村、?#27604;?#21457;展乡村文化、健全现代乡村治理体系、保障和改善农村民生等作了明确安排。《规划》围绕乡村振兴“人、地、钱”等要素供给,还提出了?#36139;?#22478;乡融合发展、加快城乡基础设施互联互通、?#24179;?#22478;乡基本公共服务均等化的政策举措。

突出强调城乡融合发展

“一般工业化、城镇化都会伴随着乡村的衰败,这是世界各国的普遍规律。我们在这个时候提出乡村振兴,?#21069;?#23427;放在城乡融合发展的维度上考虑的。我们既要城市兴也要乡村兴,‘?#25945;?#33151;走路’一个都不能少。”吕德文表示,突出城乡融合发展是基于我国城乡关系历史和未来的一个重要判断,也是我国大国治理不一样的地方,将近14亿的人口,即便城镇化率达75%,依然还有非常庞大的农村群体。

?#28304;耍?#35268;划》提出,坚决破除体制机制弊端,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,?#36139;?#22478;乡要素自由流动、平等交换,?#36139;?#26032;型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同?#27604;?#30340;新型工农城乡关系。具体行动上,要顺应城乡融合发展趋势,重塑城乡关系,更好激发农村内部发展活力、优化农村外部发展环境,?#36139;?#20154;才、土地、资本等要素双向流动。

其中,在人才支撑方面,《规划?#21453;?#32844;业农民、农村专业人才队伍和社会人才三个方面作了明确:全面建立职业农民?#36139;齲?#22521;养新一代爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民,优化农业从业者结构;加大“三农”领域实用专业人才培育力度,提高农村专业人才服务保障能力;建立健全激励机制,研究?#36139;?#23436;善相关政策措施和管理办法,鼓励社会人才投身乡村建设。

在用地保障方面,完善农村土地利用管理政策体系,盘活存量、用好流量、辅以增量,激活农村土地资源资产,保障乡村振兴用地需求。《规划?#20998;?#20986;,健全农村土地管理?#36139;取?#23436;善农村?#30053;?#29992;地保障机制以及盘活农村存量建设用地,包括在一定前提下,?#24066;?#21439;级政府通过村土地利用规划调整优化村庄用地布局,有效利?#38376;?#26449;零星分散的存量建设用地。

在资?#23616;?#25345;方面,《规划》提出,要健全多元投入保障机制。坚持财政优先保障、提高土地出让?#25214;?#29992;于农业农村比例、引导和撬动社会资?#23601;?#21521;农村。另外,国家将加大金融支农力度,健全适合农业农村特点的农村金融体系,把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱?#26041;冢月?#36275;乡村振兴多样化金融需求。

吕德文认为,目前我国?#28304;?#20110;快速城镇化进程中,人才主要向城市流动。但当城镇化率达70%左右时,其进程将会放?#28023;?#20892;村的一些资源优?#24179;?#20250;显现,?#30001;?#22269;家对农村政策的倾斜以及加大基础设施投资力度,人才等资源的双向流动将更加普遍。


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