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加快公共停车场建设 破解城市“停车难”
2019-08-22 10:03:02来源:中国建设报    作者:本报特约通讯员 谢忠春

为?#34892;?#32531;解城市“停车难”问题,江西赣州抢抓国家“促投资、稳增长”政策机遇,坚持政策引领、统筹规划、市场运作、综合施策,通过PPP等模式扎实?#24179;?#19968;批城市公共停车场运营建设,有力促进城市功能优化和品质提升。

规划先行,担起政府责任

赣州市政府高度重视城市公共停车场建设,坚持把公共停车场规划与城市建设总体规划一起部署、一起落实。

根据城市发展实际,赣州组织编制《赣州中心城市公共停车场专项规划(2015~2030)》,规划新增公共停车场约553处,公共停车泊位11.7万个,并连续将公共停车场建设列入全市民生实事工程和城建项目计划中。在土地供应上,赣州以划拨的方式分配公共停车场用地,对利用公园绿地等公共设施建设停车场的地区实行无偿提供。近年来,根据征地拆迁条件,综合拟建停车场周边300米范围内的人口密集度、商业体系、停车难易等多方面因素,赣州市合理?#33539;?#36817;中期实施规模,先期实施了中心城区公共停车场一期工程,共增加公共停车场13处,约3000多个停车位,目前正陆续建成投入使用。

市场运作,降低财政压力

赣州是欠发达、后发展的革命老区,属于典型的“?#33489;埂?#36130;政。面对?#25214;?#36843;切的城市公共停车场建设任务,如何筹措建设资金是摆在政府面前的?#36136;?#38382;题。为尽量减少财政负担,分散部分风险,赣州充分运用国家政策,积极采取PPP等模式?#24179;?#20844;共停车场建设。

通过PPP模式建设公共停车场,“让专业的人做专业的事?#20445;?#26082;减轻了政府债务负担,又提高了公共产品供给效率,让群众出行停车更为便捷,实现了政府、企业、群众“三赢”。2017年9月,赣州中心城区公共停车场一期工程面向社会资本方公开招标。中国建筑第五工程?#24544;?.01元可行性缺口补助中标,节约财政资金1.4亿元,该项目也成为赣州市本级第一个成功落地的PPP项目。

因地制宜,盘活建设模式

在公共停车场具体规划选址时,赣州合理利用土地资源。在不影响原有功能区规划的前提下,既满足公共停车需求,又与周边历史文化风貌等相衔接。

充分利用?#21015;?#22320;块建立体停车场。如根据赣州早期城市建设预留停车设施建设用地较少的实际,建设的人民巷、新赣南路智能立体停车场,?#34892;?#25552;高了停车位数量,并与周边历史文化?#26234;?#24314;筑风格相吻合。

结合背?#20013;?#24055;改造、公园绿地建设建地下停车场。如潮泥湾小游园停车场地面为小游园,地下为停车场。这个设计合理开发了地下空间,提高了土地使用效率。既解决了老城区活动场所少的问题,又缓解了周边停车难的问题。该停车场的投入使用,还提升了周边美食商业街的人气,带动了商业消?#36873;?/p>

结合农贸市场建设建地下停车场。如盘古山农贸市场停车场设计为地上两层农贸市场,地下一层停车场,?#34892;?#20943;少了商贩占道经营带来的脏?#20063;?#21450;道路拥堵等现象,解决了老百姓“买菜难”“停车难”等民生难题。

对用地面积较大的地块优先考虑建坡道式停车楼。通过建坡道式停车楼既可?#32422;?#23569;建设成本,又能增加商业面积,吸引社会资本方投资。如黄屋坪停车场停车泊位数量200个,比机械式停车场减少41%投资,商业配比增加200%。

部门联动,建立?#24179;?#26426;制

赣州采取PPP模式?#24179;?#20844;共停车场项目涉及的前期工作相当复杂,但是各个部门协调合作,共同?#36139;?#39033;目实施。

在项目操作过程中,赣州市建立了发改委、财政局、建设局、自然资源局、生态环境局、城管局等行业主管部门联审机制,按照隶属关系进行联合审批审查。根据发改委审批的可行性研究报告,完善项目实施方案,在财政局、发改委、城管局等部门的协助下,开展对项目物?#20852;?#20540;评价工作?#32422;?#23545;财政补贴项目的财政承受能力论证工作。项目中标公?#23601;?#25104;后,政府出资方代表和社会资本方共同出资注册成立SPV项目公司。项目公?#23621;?#25919;府实施机构就PPP合同开展多轮谈判,通过签订股东协议,约定各方的权利与义务,最终敲定合同条款,报市政府审批通过,成功实现合同签订,促使项目最终落地。


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