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解读《优化营商环境条例(草案)》:对各类市场主体一视同仁
2019-10-16 13:56:08来源:中国建设报    作者:赵文君

近日召开的国务院常务会议审议通过《优化营商环境条例(草案)》,以政府立法为各类市场主体投?#24066;?#19994;提供?#36139;?#20445;障。专家表示,条例围绕市场主体需求,聚焦转变政府职能,将近年来“放管服”改革中行之?#34892;?#30340;经验做法上升为法规,并对标国际先进水平,确立对内外资企业等各类市场主体一视同仁的营商环境基本?#36139;?#35268;范,具有重要意义。

对各类市场主体一视同仁

“对所有市场主体一定要平等对待,一碗水端平。”中国人民大学法学院教授刘俊海说,政府不得为增进自身利益而偏爱某些企业或剥夺、限制其他企业的合法权益,既不能在投资者所有制性质上?#20852;?#20559;袒,也不能在贫富企业间、大小企业间、内?#35270;?#22806;资企业间、本地与外地企业间?#20852;?#27495;视。

刘俊海说,打造稳定透明公平、可预期的法治化营商环境,一是良法,因此条例的出台具有重要意义;二是善治,?#24179;?#33829;商环境治理的现代化。条例提出5大举措,如简政放权、保护市场主体权益、严格责任追究等,?#20161;?#23545;已有成功经验的全面总结,也有对市场主体合理期待的回应。

刘俊海说,当前,我国营商环境的国际排名不断提升,但是和社会期待还有差距。营商环境是由一系列具体的、可度量的指标组成,条例的举措必须落到实处。“徒法不足以自行?#20445;?#35201;让企业从设立到清算退出市场,从公司治理?#28966;?#19996;保护,每一个环节与节点都有法可依。

条例内容紧扣改革前沿

“在简政放权、放管结合、优化服务改革的背景下,条例的出台具有很强的?#36136;?#24847;义,也具有很强的必要性。?#21271;本?#22823;学竞争法研究中心主任肖江平说。

肖江平说,条例涵盖“市场主体”“市场环境”“政务服务”“监管执法”“法律保障”几个方面,内容充实、全面,提及的许多问题直击要害、紧扣改革前沿,足见全面实施“放管服”改革、深入优化营商环境的决心之坚、力度之大。

“整个条例可以浓缩成几个关键词:依法、公平、限权、护权。”肖江平说。依法,即没有明确的法律依据,不得为减损市场主体权利的行为;公平,即市场监管和财政补贴、税收优惠等政府干预、促进措施,应当公平对待所有市场主体,更加全面深入地贯彻公平竞争审查?#36139;齲?#38480;权,即依法规范或限制公共权力,将权力关进?#36139;?#30340;笼子。限权还要?#30001;?#21040;政府工作人?#20445;由?#21040;公用企事业单位、行业协会商会及中介服务机构;护权,这是条例各价?#31561;?#21521;的核心,即通过各种路径,保护、维护市场主体的合法权益和利益。

给投资者吃上定心丸

条例提出,加强市场主体保护。依法保护市场主体经营自主权和企业经营者人身财产安全,严禁违反法定权限、程序对市场主体和经营者个?#35828;?#36130;产实施查封、扣押等?#22995;?#24378;制措施。

刘俊海说,“有恒产者有恒心?#20445;?#21069;提是有恒法。以国务院?#22995;?#27861;规的形式出现,有助于夯实产权保护的根基,发挥?#36139;?#24341;领作用。保护市场主体的权益,也包括投资者、股东、企业家、公司董事、高管、职业经理?#35828;取?#36890;过加强产权人保护,弘扬企业家精神,促进企业的可?#20013;?#21457;展,提高投资者的幸福?#23567;?#33719;得感与安全?#23567;?/p>

刘俊海说,全面深化改革,关键是理顺政府和市场的关系、政府和企业的关系、市场和企业的关系。什么情况下政府要?#20852;?#25285;?#20445;?#20160;?#35789;?#20505;靠无形之手,条例进一步明确了监管的执法机制,市场失灵的时候,监管者要?#20852;?#25285;当、?#20852;?#20316;为。

“当前,全社会对条例非常关注。哪里投资环境好,哪里就是投资的热土。”刘俊海说,要看到条例对于促进投资、吸引外资的积极作用,这将给投资者吃上定心丸。在当前经济下行压力加大、外部经济环境不确定性增加的背景下,条例的出台不仅具有重大的?#36136;?#24847;义,也具有深远的历史意义。


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