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从“陌邻”到“睦邻?#20445;?构建街坊邻里情感治理共同体——哈尔滨市社区睦邻中心实践创新初探
2019-12-06 11:00:24来源:中国建设报    作者:吴 磊 卢元昕 赵 艳

社区睦邻中心是社会治理模式的又一次创新和飞跃,本质在于社区公共事务去?#22995;?#21270;,即从以往管理型社区向服务型社区转变。社区居委会从以往管理者转变为社区多元力量参与的引导者,从供给?#22995;?#36164;源到募集多元化社会资源,从垂直的动员式管理变为多元主体参与的合作治理。同时,社区睦邻中心承担着情感治理和社会联结的双向功能,将社区居民从“陌邻”变为“睦邻?#20445;?#20026;保持人与人之间的真诚情感联结、保持居委会和居民密切沟通,提供了社区治理的示范样本。

?#24179;?#29616;代治理“陌邻”困境

近年来,哈尔滨市积极贯彻落实《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》和《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》精神,结合本市实际,以“社区减负增效”为突破口、以?#26696;?#38761;社区服务?#25945;?#35774;置方式,优化基本公共服务功能,促进社区自治回归,实现政府?#22995;?#31649;理与基层群众自治?#34892;?#34900;接和良性互动”为主要内容、以“明确权责关系、实施居政剥离”为主要方法,在部分街道进行社区治理改革试点,初步形成了“123+N”的社区治理模式。其中,“1”是围绕一个核心,充分发挥基层党组织的领导核心作用;“2”是成立社区睦邻中心和社区综合服务中心;“3”是实现居委会全岗通、公共服务全科通、社区服务全网通;“N”是积极引入社会化服务,集聚N个多元化社会服务力量。通过“123+N”新模式,打造共享共治的“百?#25307;?#31119;圈?#20445;?#32463;过一年多的实践,哈尔滨社区治理改革试点已经初见成效。

社区睦邻中心是哈尔滨市在社区治理领域着力打造的具有综合性、枢纽性的社区服务和治理?#25945;ǎ?#20855;有重要的创新示范和借鉴意义。社区睦邻中心以社区党组织和社区委员会成员、社区专职工作者为主体,在街道办事处指导下、社区党组织领导下,由社区居委会统筹管理。依托社区公益用房,建立社区睦邻中心作为居民自治共治?#25945;ǎ?#36890;过基层民主协商,完善政策咨询、服务向导、了解民情、?#20174;?#35785;求等功能,组织开?#26500;?#30410;服务、居民自我服务、面向特殊人群上门和代办服务。社区睦邻中心的建立对于转变政府职能、激发社区活力、解决社区问题、?#36139;?#31038;区治理具有重要意义。

情感治理凝聚社区精神

哈尔滨市社区睦邻中心是?#36139;?#25919;府和社区社会组织合作、实现政府管理和社会自治良性互动、最大程度激发社会活力的社区治理创新典范。在加强和创新社会治理背景下,社区睦邻中心具有重要推广价值。作为可推广、可复制的改革创新成果,社区睦邻中心能够实现建设“温暖社区”、彰显“服务社区”以及塑造“伙伴社区”的目标。

建设“温暖社区?#20445;?#25552;供“情感治理”的示范样本。传统的社区工作缺乏情感支持与关切,居委会、居民与辖区单位之间是纯工作关系。在市场经济飞速发展的背景下,社会结构快速变迁,削弱了原有社区的交往需求,社区内人与?#35828;?#20851;系变得生疏冷漠。

社区睦邻中心紧紧围绕“睦邻?#20445;?#19981;局限于?#36139;?#35774;计,而从情感维度出发,在社区中构建?#34892;?#30340;居民自治共治?#25945;ā?#31361;破社区空间隔离,以居民问题和需求为导向,通过居民议事会,积极倾听各类问题,用社会工作的专业方法答疑解惑,用“移情”的方式换位思考,形成长期稳定的参与机制、理性负责的参与精神。以社区睦邻中心为载体建设“温暖社区?#20445;?#20445;持人与人之间的真诚情感联结。

彰显“服务社区?#20445;?#35299;决社区参与的“最后100?#20303;薄?#31038;区公共服务需求能否得到满足是衡量社区治理成效的关键指标。当前,社区公共服务需求体现出种类范围广、层次差异大?#32469;?#36941;特征,居民公共服务需求与政府公共服务供给在数量和质量上不匹配,已经成为制约社区发展的重要因素。社区睦邻中心将居委会从以往“一根针”逐渐向“一张网”转变,较好地缓解了基层政府各?#20013;姓?#36127;担,并建立起政府、社区睦邻中心、居民、企业和其他社会组织多元主体共同参与的新型治理格局。培育居民自发形成“小团体?#20445;?#29305;别是正式备案的社区社会组织),积极打造“横向到边、纵向到?#20303;?#35206;盖社区”的高品质服务载体,通过各类服务资源整合与优化,构建纵横交错的社区服务网络。

塑造“伙伴社区?#20445;?#22686;进社区的认同感和归属感。社区睦邻中心改变了以往政府与社会组织的管家关系,成为了良好的沟通伙伴。政府与社会组织不再有自上而下的指示和命令,而更加注重社区公共服务的联合提供。社会组织等多元主体参与提升了社区凝聚力,实现了哈尔滨市基层治理从1.0版本到2.0版本的跨越。社区睦邻中心所组织的各类活动能够创造多种居民联系,形成互惠关系网络,对组织成员关系加以补充,构成亲密感和情感支持,进而增进人们对于社区的认同感和归属感。社区民主协商?#36139;?#24471;到居民广泛认可,群众自己的事情自己解决。老旧小区联手成立居民自管会,推行集体公约。楼院自治组织化解邻里矛盾,解决社区各类难题。社区推行服务项目,提升老年?#35828;?#33719;得感和幸福感。邻里关系融洽、居民自治充满活力的社区和谐氛围已经初步呈现。


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